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全球三層認證標準體系 成空談

點擊次數:388  發布日期:2013-04-24  【打印此頁
  沒有生產者依照標準的自我約束、沒有認證機構嚴肅認真的檢驗,也沒有超市售貨的再把關,讓一些偽有機食品有了空子可鉆 

  有機農業或許開始于1909年的中國。 

  一位名叫King的美國農業部土壤所所長在考察了當時的中國后,于1911年出版了《四千年農夫》一書,介紹了用人畜糞便、塘泥和廢棄物肥田的傳統方式。 

  而1940年,傳統農業在英國植物病理學家Howard那里搖身一變,成為了他口中的“有機農業”。 

  二戰后化學能源成為世界能源利用的核心,農業生產成為高度機械化,使用大量化肥、農藥、激素的工業化密集化的生產。同時也帶來了資源衰竭、生態環境惡化、生態平衡被破壞、生物多樣性降低等問題。 

  20世紀70年代人們開始重新關注有機農業,日本首先發起成立有機農業研究會。1972年,西歐、非洲的幾個國家發起了國際有機農業運動聯合會(IFOAM)。 

  從全球的觀點來看,在生產的各個關節、接口,對于有機的判定、條款性的限制自產業發展伊始便已搭好框架。 

  1972年IFOAM的基本標準包括了植物、動物生產以及加工的各類環節,涉及農產品生產的所有環節,并且不斷更新。時至今日,這一標準已經成為有機農業產品的權威性標桿。IFOAM的授權體系,即監督和控制有機農業檢查認證機構的組織和準則,IOAS也已是國際認定的權威監督機制。 

  全球三層認證標準體系 

  1991年6月,歐盟制定了有機農業條例EEC 2092 / 91,共16個條款和6個附則對有機農業和農產品的生產、加工、貿易、檢查、認證等全過程進行了具體規定。目前的EC 834 / 2007在1991年的基礎上改進,并于2009年開始使用。2001年4月,日本開始執行有機農業標準JAS(Japanese Agricultural Standard)。2002年10月21日,美國正式開始執行有機農業標準NOP(National Organic Program),使用“USDA Organic”作為包裝的認定標志。 

  2005年,中國發布有機產品標準GB/T 19630。國家認證認可監督管理委員會聲明,我國有機產品市場涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產品、畜禽產品等20多個大類500多個品種。 

  在不同的標準下,各國在內容的制定上有些微差異。比如日美兩國的有機產品品種里沒有養蜂類的標準,中國獨有水產和紡織品的標準;日本在操作人員資格上設定十分詳細,而歐美均沒有特別要求;美國在作物由普通作物轉換成有機作物的過渡期上要求最嚴,等等。 

  這些是有機產品標準體系的最下層也是最嚴格的層次,即國家層次限制。在這之上,是聯合國層次的食品法典(Codex Alimentarius),由國際糧農組織和世界衛生組織頒布。最上層是非政府層次IFOAM的基本標準(IBS),為國家和地區標準的制定提供了框架,也為認證機構提供了必須執行的最低標準。 

  世界各地的認證機構從各個標準制定者那里獲得認可,使用他們的標準來認證各個有機農場、食品加工等企業。企業通過認證獲得標簽的使用權,認證機構通過IOAS們的監督確保公正性和獨立性。 

  弱監管的根源是弱商業誠信 

  接受認證的企業,如果被發現在過程中有造假行為發生,會有相應的處罰。 

  美國的NOP標準要求,在延緩或撤銷認證資格的同時,對每違反一條標準處以近1000美元的民事罰款。歐盟則相對“輕判”,單批出現問題的產品不得標注“有機”字樣,長期違規者則由認證機構和主管部門決定該操作者在一定長的時間內禁止在市場上銷售有機食品。 

  中國目前所能夠進行的處罰也屬于民事處罰,手段包括取消認證、處以罰款。 

  2005年4月1日,《有機產品認證管理辦法》經國家質量監督檢驗檢疫總局公布實施。該管理辦法的第六章罰則,闡釋了我國對認證機構違反認證規定的部分,處以罰款的數額。而出具虛假認證結論或結論嚴重失實者,則處以最高50萬元的罰款。 

  但是認證機構對有機產品生產企業的檢驗標準、檢驗過程、出具的檢驗結果,這些過程中機構的公平和獨立性的保持,就是“仁者見仁,智者見智”的事情了。 

  各個超市、商店不斷發現的“類有機”、自稱有機的食品,沒有生產者依照標準的自我約束、沒有認證機構嚴肅認真的檢驗,也沒有超市售貨的再把關。有了可鉆空子的地方,各種產品就把自己裹上“有機”的外衣,而缺少專業分辨能力的消費者很少有辦法弄清到底誰真誰假、誰又負責分辨真的有機食品,讓真有機進入市場流通。 

  曾有消費者起訴超市售賣假有機食品,但法院并不能判超市賠償消費者損失。因為有機食品的真假判定責任不在超市,而在認證機構、在生產者。 
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