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OHSAS18000標準簡介

點擊次數:352  發布日期:2012-07-31  【打印此頁

隨著社會進步和人民勞動、生活條件的改善,職業健康與安全的問題越來越受到各界的關注,人們期待有一個系統化的、結構化的管理模式降低職業健康和安全風險。最初是由于職業傷害給企業帶來損失,引起企業的重視,促使企業開始建立自律性的職業健康安全管理制度并逐步形成比較完善的體系。后來,美歐等西方發達國家提出,各國職業健康安全管理的差異使發達國家在成本、價格和貿易競爭等方面處于不利的地位,他們認為,這主要是由于發展中國家在勞動條件改善方面投入較少而使其生產成本降低所造成的,他們開始采取協調一致的行動對發展中國家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已經在自由貿易區協議中規定:只有采取同一職業健康安全標準的國家與地區才能參加貿易區的國際貿易活動,以期共同對抗降低勞動保護投入作為貿易競爭手段的國家和地區,以及那些職業健康安全條件較差而不采取措施改進的國家和地區,形成一種新的貿易壁壘。這是符合WTO有關"公平競爭"的基本原則的。因為"公平競爭"WTO的最基本的原則,包含職業健康安全的內容。

世界經濟貿易活動的發展,促使企業的活動、產品或服務中所涉及的職業健康安全問題受到普遍關注,極大地促進了國際職業安全與衛生管理體系標準化的發展。19969月,英國率先頒布了BS8800《職業安全與衛生管理體系指南》標準。隨后,美國、澳大利亞、日本、挪威等20余個國家也有相應的職業安全與衛生管理體系標準,發展十分迅速。為此,英國標準協會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織于1999年共同制定了職業安全與衛生(即Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification ,簡稱OHSAS)評價系列標準,即OHSAS18001《職業安全與衛生管理體系-規范》和OHSAS18002《職業安全與衛生管理體系-OHSAS18001實施指南》。國際標準化組織(ISO)也多次提議制定相關國際標準。不少國家已將OHSAS18001標準做為企業實施職業安全與衛生管理體系的標準,成為繼實施ISO9000ISO14000國際標準之后的又一個熱點。

為了盡快提高我國安全生產水平,保障廣大勞動人民的根本利益,也為了促進國際貿易的發展,符合WTO規則的要求,國家質量監督檢驗檢疫總局于20017月組織了專門起草組,借鑒ISO9000ISO14000國際標準的成功經驗和先進的管理思想與理論,充分考慮了目前在國際上得到廣泛認可的OHSAS 18001標準的技術內容,起草了國家標準GB/T28001職業健康安全管理體系 規范》,并于20011112日正式批準發布,200211日正式實施。

貫徹國家標準GB/T28001《職業健康安全管理體系 規范》(等同OHSAS18000國際標準),包括如下四個階段的工作。
1.
策劃階段
包括領導決策、準備貫標、建立體系三個必要的步驟:
1.1
領導決策,也就是領導決定要推行OHSAS18000
領導決策的動機包括:
領導認為推行OHSAS18000,有利于為企業提高職業健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段;
領導認為推行OHSAS18000,有助于推動職業健康安全法規和制度的貫徹;
領導認為推行OHSAS18000,會使組織的職業健康安全管理由被動強制行為轉變為主動自愿行為,提高職業健康安全管理水平;
領導認為推行OHSAS18000,有助于消除貿易壁壘;
領導認為要與時俱近,與國際慣例接軌;
領導認為推行OHSAS18000,有利于滿足市場、用戶和相關方的要求,有利于減少信貸和保險機構的風險,有利于吸引投資,有利于產品銷售和市場開拓;
領導認為OHSAS18000國際標準確實是最先進、最有效的環境管理的手段;
領導認為推行OHSAS18000,會對企業產生直接和間接的經濟效益和社會效益;
領導認為別的同行推行OHSAS18000之后,確實取得了更大的經濟效益和社會效益;
領導認為要抓住機會取得更好的觸手可摸的政績,有利于榮升榮調;
領導認為推行OHSAS18000將在社會上樹立良好的企業形象;
領導認為這是全體員工的要求;
……
1.2
準備貫標,也就是做好貫標的準備,包括:
1)任命管代;因為管理者代表是主管建立、實施和保持職業健康安全管理體系的領導人,這是OHSAS18000國際標準的規定。一般來說,如果管理者代表參加了一定的貫標培訓,就能做好這一工作;如果管理者代表不能勝任這一工作,就應該由管理者代表負責聯絡咨詢公司幫助管理者代表貫標;
2)制定計劃;就是制定貫標的計劃,包括什么時間到什么時間,做什么事,誰負責,誰驗證,要制定得詳詳細細,一絲不茍。
3)提供資源;包括人力、財力、物力、時間等資源,其中主要是人力資源,也就是要專門抽調若干人員組成一個貫標委員會(或貫標小組、貫標辦公室、文件編寫小組等臨時機構),專門從事貫標工作;其次是時間資源,也就是要在百忙之中抽出足夠的時間讓員工參加培訓、編寫文件、適應新的工作節奏和新的工作環境、培養新的工作習慣、接受嚴格的內部審核等。
1.3
建立體系。可按如下步驟建立:
1)確定國際標準
職業健康安全管理體系(簡稱OHSMS)的國際標準有兩個,它們是:
OHSAS18001
職業安全與衛生管理體系-規范》;
OHSAS18002
《職業安全與衛生管理體系-OHSAS18001實施指南》。
OHSAS18000
遵循著名的質量管理專家--戴明的PDCA的管理模式,這種管理模式主要分為四個階段:
1
)計劃(PLAN)階段:根據組織的政策和顧客的要求,制定方針和目標以及實現方針和
目標的管理過程和管理措施;
2
)實施(DO)階段根據計劃,實施并有效地控制已經制定的管理過程和管理措施;
3
)驗證(CHECK)階段:根據組織的政策目標和要求,監督和監視管理過程的運行和管理措施的落實,必要時采取補救和糾正措施;
4
)改進(ACT)階段:定期評審職業健康安全管理體系的運行的適宜性、充分性和有效性,改進管理過程和管理措施,以達到持續改進的目的。
2)危險源辯識(又叫體系診斷)
危險源辯識就是從組織的活動中識別出可能造成人員傷害、財產損失和環境破壞的因素,并判定起可能導致的事故類別和導致事故發生的直接原因和過程。這是職業健康安全管理體系的最基本的活動。
按照國家有關標準的規定,危險源可分為六類:
a)
物理性危險和有害因素;
b)
化學性危險和有害因素;
c)
生物性危險和有害因素;
d)
心理生理性危險和有害因素;
e)
行為性危險和有害因素;
f)
其他危險和有害因素。
如果從造成傷害、損失、破壞的本質上分析,危險源可歸結為能量、有害物質的存在和能量、有害物質的失控這兩大方面。
3)編寫體系文件
為了便于與ISO9000ISO14000管理體系進行整合,一般要求引入質量管理體系QMS)和環境管理體系EMS)的模式,針對職業健康安全管理體系(OHSMS)建立如下文件結構:
1
職業健康安全目標及其管理方案;
2
職業健康安全手冊;
3
程序文件;
4
作業指導書;
5
運作過程中必要的記錄(記錄既是操作過程中所必須的,也是滿足審核要求所必須的)。


2.
第二階段--運行體系階段
包括發布文件、全員培訓、按文件辦三個必要的步驟。
2.1
發布文件
這是運行職業健康安全管理體系的第一步。一般要召開一個"職業健康安全手冊發布大會",不僅全員參加,而且最好要邀請有關領導以及供應商、分包商和客戶代表等相關方參加,越隆重越好。通過這種形式把職業健康安全手冊發到每一個員工的手中,既有營造氣氛,激勵員工的作用,也有提早宣傳,提早增強相關方信心的功效。
2.2
全員培訓
就是由管理者代表負責對全體員工進行培訓,培訓的內容是OHSAS18000系列標準和本組織的職業健康安全管理方案、職業健康安全目標和職業健康安全手冊,以及與各個部門有關的程序文件,與各個崗位有關的作業指導書,包括要使用的記錄,以便讓全體員工都懂得OHSAS18000,提高職業健康安全意識,了解本組織的職業健康安全管理體系,理解職業健康安全管理方案和職業健康安全目標,讓每個人都確保為實現職業健康安全目標作出貢獻。
2.3
按文件辦
在建立職業健康安全管理體系的時候,應該做到該說的必須說到,以符合充分性的要求;在實施職業健康安全管理體系的時候,就要做到說到的必須做到,也就是要做到一切照程序辦事,一切按文件執行,只有這樣,才能使職業健康安全管理體系符合有效性的要求。
3.
第三階段--檢查和改進階段
包括內部審核、管理評審、符合性審核三個步驟。
3.1
內部審核
內部審核是正規、系統、公正、定期地檢查職業健康安全管理體系的一種主要方法,所有有關管理體系的國際標準都規定了內部審核的要求。OHSAS18000要求組織應建立并保持審核方案和程序,定期開展職業健康安全管理體系的內部審核,以便確定其是否:
1
符合職業健康安全管理的策劃的安排,包括滿足OHSAS18001標準的要求;
2
得到了正確實施和保持;
3
有效地滿足組織的方針和目標。
3.2
管理評審
OHSAS18000
還規定了一個更重要的改進方式,就是定期的管理評審。管理評審就是由最高管理者定期召開專門評價職業健康安全管理體系的適宜性、充分性和有效性的評審會議實施的。管理評審時,要針對所有已經發現的不符合進行認真的自我評價,并針對已經評價出的有關職業健康安全管理體系的適宜性、充分性和有效性方面的問題分別改進職業健康安全管理體系的文件,從而產生一個新的職業健康安全管理體系。
內部審核和管理評審都要求對不符合項采取糾正和預防措施。所謂糾正措施就是針對不符合的原因采取的措施,其目的就是為了防止此不符合的再發生;預防措施就是針對潛在的不符合的原因采取的措施,其目的是防止不符合的發生。長此以往,堅持對發現的不符合和潛在的不符合采取糾正和預防措施,就可以達到不斷改進職業健康安全管理體系的目的。
3.3
符合性審核
這是一種外部審核,一般是聘請專業的審核組對組織初步建立和運行的職業健康安全管理體系進行一次正規的審核,其目的是檢驗組織的職業健康安全管理體系是否符合OHSAS18001國際標準的要求,通俗地說,就是是否達標。執行符合性審核的審核組必須由國家注冊的高級審核員擔任組長。
4
第四階段--保持和持續改進階段
這是一個動態的循環不息的階段。包括運行新的體系、持續改進新的體系兩個內容。
繼續運行新的職業健康安全管理體系,就是保持;然后在運行中經常檢查新的職業健康安全管理體系的不符合項并改進之,最后通過這一個周期的管理評審評價新的職業健康安全管理體系的適宜性、充分性和有效性,經過改進得到一個更新的職業健康安全管理體系,然后實施新的職業健康安全管理體系,檢查和改進新的職業健康安全管理體系,得到更新的職業健康安全管理體系。如此循環運行,這就是持續改進。
檢查和改進的內容包括顧客反饋、內部審核、管理評審三個步驟:
4.1
顧客反饋
就是向顧客調查,測量顧客滿意度;具體地說就是通過調查法、問卷法、投訴法等方法主動了解顧客對組織的職業健康安全管理體系的意見,從中發現不符合。
4.2
內部審核
內部審核是每年都要進行的必要工作,同上。
4.3
管理評審
管理評審也是每年都要進行的必要工作,同上。

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